张绎给大家解释，原来很多的部落和藩国，并不是直接并入大宋，而是向赵曙宣布效忠，比如辽东的女真，比如高丽，比如倭国，还有交趾等地，全都是如此，他们只是归皇帝一个人，政事堂虽然也能派员过去，但是原则上，政事堂无法直辖这些地区。
杨时听到张绎的话，似有所得。
“把话说明白点。”
张绎点头，“那些蛮夷只认大宋天子，如今天子权力被限制，将政务交出来，他们也要划归政事堂直辖，这帮人全都野性难驯，能愿意低头吗？”
效忠皇帝一人，只要每年交点土产，还能得到赏赐，名义上臣服大宋，实际上和土皇帝一模一样。
不是王宁安不想收拾这些人，而是没有功夫，也没有时机。
想想吧，大宋的面积有多大？事情有多少？
天竺还在叛乱呢，其他地方的王公，贵胄，部落，头人等等，数之不尽，根本来不及整顿。
张绎笑得格外阴险，“既然天竺的叛乱挑起来了，那就不如多来几处烽火，让王宁安自顾不暇，他应付不过来，还有什么脸留在政事堂。他垮台了，那些虾兵蟹将也就没法自保了。”
杨时认真听着，他的眼前一亮。
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