而且，许昌朝廷破天荒地任命州牧。明显有鼓励大家对外用兵的意思。将玩家对外作战抢占的地盘新置州郡，谁打的江山由谁作主，玩家升官了，很高兴，朝廷不需要拿出真金白银，还能通过一纸任命。轻轻松松取得对新地盘的领导权，同样很高兴，妥妥地双赢局面。
一些强大的玩家势力，纷纷动起了心思。
象凤翔那样，打下一州之地，似乎很有难度，但打下一郡之地的信心，很多玩家势力都是有的。大家也不贪心，有一郡之地。成为太守、国相一级的存在，也算是一方诸侯。
跻身诸侯之列，即能升级领地，又能吐气扬眉，何乐而不为？
阿牛领凤州牧后，许多强大玩家势力，改变了发展策略，这是后话。
玩家们因凤州的出现。激烈讨论反复权衡的时候，始作俑者阿牛。却也正在发愁。在陈宫和庞统的提醒下，阿牛总算意识到，要想将纸面上的凤州变成现实，也不是那么容易的事，事实上，倭岛尚不具备设州条件。
最大的卡点。在于名城数量。
五县即可设郡，五郡可设州，按照最低标准，谋划中的凤州要想设立，至少得有25座县城。遗憾的是。凤翔虽然投入了大量资金，在倭岛建城，但一级城市要想升到县城所需的一级都城阶段，需要大量时间，到目前为止，倭岛的名城数量，还没到最低需求的一半！
硬件不达标，这凤州自然设不起来。
没办法，阿牛只得又去找曹操。
曹孟德一听也傻了眼，他和他手下那群谋士，向来没有建名城的经验，连年战争，曹操能维护下来已非常不易，确实没有那么多钱可供糟蹋。朝廷的任命已经下达，如果因为这个原因，导致倭岛设州一事搁置，不仅某城主斯文扫地，连带着朝廷上下也颜面无光……
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