当然也有自然条件的限制，漠北的人数始终不会很多，漠南地方，宜于耕作的河套区域，很成熟的土默川地方，还有东边的几个蒙古城市，这些地方会变得相当繁华富裕。
这就是和记还有张瀚能给予他们的，要获得这些，得付出代价。
“他们的台吉和大汗的称号当然可以保留，废弃称号的事将来再说。”张瀚又接着道：“划定地盘，用州、县划分，给他们加上我们的官职，这一条没有商量的余地。”
“草原设郡县，会不会太困难了些？”
“有何不可呢？”张瀚对孙敬亭解释道：“汉唐之时，草原上郡县可多了。就拿青城一带来说，都是汉之五原，唐之朔方啊。辽金之时，在更北之处一直抵冰洋都有设州县，只要有驿站和驻军，叫州县不是更好？”
“这倒也是。”孙敬亭和军令司也研究过这个课题，对驻军，征税，日常管理，军令司都有一整套的方案，也和文宣，军工各司沟通过，孙敬亭还主持召开过几次政事会议，对设郡县，各人的态度不一，主要还是地盘太大，一个台吉可能就是方圆几百里，抵内地好几个县的地盘，一个部落，比如车臣汗部，比山西一省还大，这要设多少郡县才合适？
这时孙敬亭才醒悟过来，地盘大小无关紧要，用州郡县，或是州县，或是郡县，或是用大明的卫所名义，这都是随意的事情，难道蒙古人还能翻天不成？
“那你打算用什么名义？”
“你拿去看看吧。”
张瀚将一张地图递给孙敬亭，上面是整个蒙古区域的地盘，当然也包括外蒙和内蒙。不同寻常地图的就是这是一张政区图，张瀚把内外蒙弄成了一个整体，并没有完全按部族来划分地盘，而是你中有我，我中有你，牧场多半重新分配过，特别是几个打了败仗的部族，牧场被分割的十分厉害，察哈尔人被打乱的更厉害，几乎每个新分配的政区都有察哈尔人。
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