那么，唯一的解释，就是这些人，过去因为人头税的缘故，刻意躲避了官府的登记。
对此，段业倒也决定既往不咎。虽然逃税这个事情很可恶，但是既然都要废了人头税，自然也不能因为一个要废除的政策而处罚人吧。
因此段业也给基层人员指示，务必给这些人宣传到位，确保他们不会有顾虑，而且保证，绝对不会有任何的处罚，更不会秋后算账。毕竟段业知道，人口才是这个年代最重要的生产力。
当然了，一下子多了这么多人口，段业肯定要有所表示，段业做的，就是趁着人口普查的机会，面推广路引和身份证制度。
身份证这个，其实在技术上不是很难，关键是段业用上等的丝绸，给这些居民的百姓做了一个很漂亮的身份证明，上面写有该人的籍贯，身份证编号，以及当地官府的关防大印。
光是这个开销，段业就把相当于半年的财政收入给花掉了，让刘穆之等人都很是心疼，但段业却坚持要这么做。
而且做了身份证不是就这么完了，后续的配套措施当然有，段业明确宣布，从现在开始，凉州境内，所有人住店，必须手持身份证明，不然不许入住。而且以后，官府收税也好，发放福利也罢，都必须出示身份证。
可以说，有了身份证，凉州百姓的情况，刺史府就心里有底了。而且这身份证，也不光是有这些功能。段业已经想好了，等到日后凉州实力强大了，可以在各地公开设立办事处时，那时候，凉州的百姓只要出示身份证，就能够得到办事处的帮助。而等到段业能够一统四海时，谁有身份证，谁就是自己的百姓，就可以得到官府的帮忙。
而路引更是要求所有出门的人随身携带，有路引，进城过路，都受到优待，而没有路引也拿不出身份证明的，要么去登记办理，要么就会被拒绝加入。
只是现在，凉州还有不少大户人家，家里养了奴婢，这些人，要不要给他们办理身份证和路引，段业一时有些犹豫。
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